ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 3
Совета судей Нижегородской области
г. Нижний Новгород 15 августа 2011 года
Заслушав и обсудив информацию начальника Управления Ворониной Т.П. о проделанной работе Управлением по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области по организации размещения мировыми судьями информации о своей деятельности в сети Интернет согласно Федеральному закону от 22.12.2008г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», а также информацию руководителя Объединенной пресс-службы судейского сообщества Нижегородской области Босова А.Е., Совет судей Нижегородской области полагает необходимым отметить следующее.
Президиум Совета судей Российской Федерации в своем постановлении от 28 июля 2011 г. за № 271 рекомендовал советам судей субъектов Российской Федерации уделять особое внимание размещению информации о деятельности мировых судей, предусмотренной Федеральным законом от 22.12.2008г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», на официальных сайтах в сети Интернет.
Из доклада начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области Ворониной Т.П. следует, что с 19 апреля 2010 года работают официальные сайты мировых судей Нижегородской области. До 2011 года услуги технической поддержки сайтов оплачивались Управлением из средств областного бюджета, в 2011 году данные услуги оплачиваются Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Обеспечение доступа мировых судей к сети Интернет – обязательство субъектов Российской Федерации. Все судебные участки Нижегородской области имеют высокоскоростной доступ к сети Интернет по ADSL-технологии (до апреля 2011 г. - 9 районов области и 2 судебных участка Нижегородского района г. Нижний Новгород имели только мобильный доступ к сети Интернет, не позволяющий осуществлять автоматическую выгрузку информации на сайт мирового судьи). Управлением по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области осуществляется постоянный контроль доступа судебных участков к сети Интернет, возникающие проблемы оперативно решаются. В настоящее время проблем с доступом к сети Интернет нет.
Сотрудниками организационно-аналитического отдела Управления проводятся работы по упорядочению и унификации размещения информации на сайтах мировых судей, а также наполнению сайтов типовой нормативно-справочной информацией (в качестве помощи судебным участкам).
Для проведения анализа работы судебных участков по реализации Федерального закона Управлением организован ежемесячный сбор отчетов судебных участков о количестве, вынесенных мировыми судьями и размещенных на сайтах судебных решений по всем категориям дел. По результатам анализа представленных судебными участками данных с ответственными за размещение информации в сети Интернет (помощниками мировых судей) параллельно решаются возникшие вопросы и устраняются недостатки и ошибки при размещении информации. Необходимо отметить, что многие судебные участки по решению мировых судей размещают на сайтах только вступившие в законную силу судебные акты, поэтому количество вынесенных судьей в конкретном месяце судебных актов и количество размещенных актов в сети Интернет в этом же месяце – отличается.
При проведении проверок судебного делопроизводства на судебных участках сотрудники Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области в обязательном порядке проверяют исполнение Федерального закона. А именно, проверяют наличие и соответствие требованиям Федерального закона документов и материалов, размещенных на стендах судебных участков, а также размещение информации в сети Интернет на официальных сайтах. Результаты проверок отражаются в справках о проверках, которые направляются судебным участкам для ознакомления и принятия мер по устранению недостатков. Судебные участки, в свою очередь, отчитываются о проведенной работе по результатам проверки.
На основе Регламентов размещения информации, утвержденных Постановлениями Совета судей Российской Федерации, Управлением разработаны Регламенты размещения информации о деятельности мировых судей Нижегородской области (временный и постоянный). Данные регламенты согласованы с Нижегородским областным судом и Советом судей Нижегородской области (утверждены приказами Управления 8 июля 2010 г. и 5 апреля 2011 г.). Также разработаны изменения в действующий Регламент, утвержденные Приказом Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области 5 августа 2011. Все указанные документы были своевременно направлены на судебные участки для ознакомления. Управлением получены расписки об ознакомлении работников аппарата и мировых судей всех судебных участков без исключения (кроме последних изменений в Регламент).
Начиная с марта 2011 г. судебные участки г. Нижний Новгород начали размещать информацию на сайтах мировых судей в автоматическом режиме с использованием специального программного обеспечения (СПО) «АМИРС» (информация отображается в разделе сайта «Судопроизводство»). В настоящее время, данное программное обеспечение устанавливается ЗАО ИВЦ «Инсофт» - победителем аукциона - на судебных участках районов Нижегородской области (установка будет закончена до 20 августа). Таким образом, до начала работы в СПО «АМИРС» судебные участки районов области размещают информацию на сайтах вручную в специально созданном разделе сайта «Судебное делопроизводство» («Справочная информация»).
Фактически на сайтах мировых судей имеется 2 раздела, где может быть размещена информация о движении дел и судебные акты – «Судопроизводство» и «Судебное делопроизводство», что по существу затрудняет поиск нужной информации.
В связи с тем, что СПО «АМИРС» - достаточно «сырое» программное обеспечение и зачастую дает сбои при работе, устранимые только разработчиками, работники аппарата мировых судей вынуждены возвращаться к «ручному» способу публикации информации на сайтах, что так же затрудняет поиск нужной информации пользователями. Так, например, «АМИРС» не дает возможности согласования мировым судьей предварительно обезличенного судебного акта – обезличенный в «АМИРСе» судебный акт автоматически, без согласования, отображается на сайте мирового судьи. В связи с этим работники судебных участков либо приостанавливают работу по размещению судебного акта в ожидании согласования судьей, либо размещают согласованный судебный акт вручную, но уже в другом разделе сайта («Судебное делопроизводство»).
Анализ информации, размещенной в июне-июле 2011 г., показал, что уровень исполнения Федерального закона судебными участками значительно снизился, что выразилось в отсутствии на сайтах многих судебных участков информации за указанный период. Причинами плохого исполнения Федерального закона являются:
- массовый отпускной период мировых судей и их помощников.
Далеко не все мировые судьи и их помощники на период своих отпусков обеспокоены возложением обязанностей по размещению информации на сайтах на других работников аппарата. Даже при возложении обязанностей отсутствующего помощника на другого работника аппарата мирового судьи, данный работник, зачастую, не знает Регламента размещения информации на сайте или не имеет навыков работы с сайтом на уровне администратора сайта, в силу того, что у него не было времени вникнуть и изучить соответствующие документы или приобрести навык работы с сайтом. Как следствие – отсутствие необходимой информации на сайте мирового судьи, находящегося в отпуске, неправильное или не в полном объеме размещение списков и результатов рассмотрения дел, а также вынесенных замещающим судьей судебных актов;
- высокий уровень текучести кадров на судебных участках.
С начала 2011 года на 37 судебных участках сменилось 39 помощников мировых судей, из них на 2-х судебных участках помощники сменились по 2 раза. Вновь принятые помощники не успевают ознакомиться со всеми регламентирующими и инструктивными документами, освоить новое программное обеспечение и работу с сайтом;
- отсутствие должной организации и контроля за размещением на сайте информации со стороны мировых судей.
На мировых судей Федеральным законом возложена ответственность за организацию и контроль публикации информации о деятельности судебного участка. Управлением в свою очередь также неоднократно направлялись на судебные участки информационные письма, где подчеркивалась эта ответственность.
В заключение своего доклада Т.П.Воронина отметила, что в настоящее время Управлением по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области усилен контроль размещения работниками аппаратов мировых судей информации о деятельности мировых судей.
Из выступления руководителя Объединенной пресс-службы судейского сообщества Нижегородской области А.Е. Босова следует, что не все мировые судьи Нижегородской области в строгом соответствии исполняют Федеральный закон от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (далее – Закон).
По поручению А.Е. Босова пресс-секретарь Нижегородского областного суда Л.В. Ковалёва с 26 июля по 02 августа изучала сайты мировых судей всех судебных участков Нижнего Новгорода, а также трёх районов Нижегородской области: Борского, Дзержинского и Кстовского (всего 86 сайтов). Основным объектом мониторинга стали следующие разделы сайтов: «Новости и события», «Обращения граждан», «Списки дел, назначенных к слушанию», «Результаты рассмотрения дел», «Судебные акты», – все те разделы, которые наиболее востребованы гражданами и СМИ.
Основной и в подавляющем большинстве единственной «новостью» на сайтах мировых судей значится сообщение от 10 сентября 2009 года об открытии Интернет-портала мировой юстиции Российской Федерации. В качестве других «новостей» можно встретить лишь сообщения об отпуске мировых судей и о возложении в связи с этим событием его обязанностей на другого мирового судью. Таким образом, частота появления сообщений в разделе «Новости и события» фактически зависит от графика отпусков судей.
Анализ работы сайтов мировых судей приведён в докладной записке Л.В. Ковалёвой
К сожалению, нет никакой связи между стажем работы мировых судей в этой должности и тем, как они подходят к задачам, поставленным Законом и приоритетными направлениями единой информационной политики судебной системы Нижегородской области.
В докладной записке Л.В. Ковалёва условно выделила три судебных участка, где работа с сайтами поставлена неплохо, хотя и небезупречно, а также три участка, которые с этой работой явно не справляются.
На сайте у недавно и впервые назначенной на должность (постановление Законодательного собрания Нижегородской области № 2331-IV от 09.12.2010) Е.Е. Рогожиной (судебный участок № 9 г. Дзержинска Нижегородской области) дела идут несравнимо лучше, чем у также недавно и впервые назначенной на должность (постановление Законодательного собрания Нижегородской области № 2272-IV от 28.10.2010) Ю.А. Китаевой.
Мировой судья судебного участка № 9 Автозаводского района Нижнего Новгорода с семилетним стажем Т.А. Царькова (постановления Законодательного собрания Нижегородской области № 955-III от 27.05.2004 и № 531-IV от 22.05.2007) организует работу с сайтом эффективнее, нежели также дважды назначавшаяся (постановления Законодательного собрания Нижегородской области № 981-IV от 24.04.2008 и № 31-V от 28.04.2011) мировой судья судебного участка №7 Советского района Нижнего Новгорода Е.И. Телкова.
Руководитель Объединенной пресс-службы судейского сообщества Нижегородской области А.Е.Босов в своем выступлении также отметил, что на мирового судью, как и на любого другого судью, Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (далее – Закон «О статусе») и Кодекс судейской этики (утверждён VI Всероссийским съездом судей 02 декабря 2004 года; далее – Кодекс) возлагают ряд обязанностей, в частности:
- неукоснительно соблюдать законодательство (пункт 1 статьи 3 Закона «О статусе»);
- требовать от работников аппарата суда и своих непосредственных подчиненных добросовестности и преданности своему делу (часть 1 статьи 5 Кодекса).
В соответствии с разделом 2 Инструкции по судебному делопроизводству на судебных участках мировых судей Нижегородской области (утверждена приказом начальника УОДМС 2 июня 2008 года № 108; далее – Инструкция), мировой судья, в частности, должен осуществлять общее руководство деятельностью своего аппарата, распределять должностные обязанности между работниками, осуществлять систематический контроль за выполнением этих обязанностей.
Таким образом, если сайт мирового судьи несвоевременно и (или) некачественно наполняется и если такое происходит систематически, то это напрямую свидетельствует о нарушении одновременно и Закона, и Регламента, и Инструкции и, очевидно, не может оставаться без внимания Квалификационной коллегии судей Нижегородской области при решении вопроса о присвоении очередного квалификационного класса и о повторной рекомендации на должность (рекомендации на должность судьи другого участка или федерального суда).
На основании вышеизложенного Совет судей Нижегородской области
ПОСТАНОВИЛ:
Председатель Совета судей
Нижегородской области О.В. Погорелко
Поиск
Войти
Совет судей