Постановлениe № 1 Совета судей Нижегородской области от 25 февраля 2010 года - о готовности федеральных судов общей юрисдикции к выполнению положений Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности

   Заслушав и обсудив отчёт Управления Судебного департамента в Нижегородской области по вопросу о готовности федеральных судов общей юрисдикции к выполнению положений Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Совет судей Нижегородской области отмечает следующее.
   В соответствии с телеграммой Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации А.В. Гусева (вх. № 1-28 с/2 от 18.12.09), в рамках подготовки к безусловному исполнению требований Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» был заслушан отчёт начальника Управления Судебного департамента в Нижегородской области Захаровой Т.П.
   К моменту вступления данного закона в силу Управлением Судебного департамента в Нижегородской области был выполнен ряд мероприятий, а именно:
- в соответствии с графиком мероприятий, утверждённом на заседании Совета судей Нижегородской области 23 декабря 2009 года, в декабре 2009 года было проведено совещание с председателями районных (городских) судов г. Нижний Новгород и Нижегородской области по вопросам реализации Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». 03 февраля 2009 года на базе Приокского районного суда г. Нижний Новгород Управлением Судебного департамента в Нижегородской области совместно с Советом судей Нижегородской области и объединённой пресс-службой судейского сообщества Нижегородской области, был проведен обучающий семинар для работников районных (городских) судов г. Нижний Новгород и Нижегородской области, ответственных за взаимодействие со СМИ. В рамках семинара были рассмотрены такие вопросы, как: присутствие журналистов в зале судебного заседания, особенности взаимодействия с тележурналистами, организация работы пресс-секретаря суда, специфика взаимодействия с печатными СМИ.
   Управлением Судебного департамента в Нижегородской области совместно с представителями Совета судей Нижегородской области и объединённой пресс-службы органов судейского сообщества Нижегородской области, был осуществлен выезд с проверкой в Арзамасский городской суд Нижегородской области и Уренский районный суд Нижегородской области, а в соответствии с планом мероприятий Управления Судебного департамента в Нижегородской области - в Московский и Приокский районные суды г.Нижний Новгород. В ходе проверки было установлено, что в судах оборудованы информационные стенды, содержащие первичную правовую информацию и полную информацию о деятельности суда. Однако проверяющими было рекомендовано дополнить имеющиеся стенды информацией о вышестоящем суде и об органах судейского сообщества Нижегородской области (Совете судей Нижегородской области и квалификационной коллегии судей Нижегородской области), а также об их полномочиях. В перечисленных судах работа по наполнению интернет-сайтов ведётся надлежащим образом, наблюдается правильная организация эксплуатации Web-модуля сопряжения с подсистемой «Судебное делопроизводство и статистика».
   В Арзамасском городском суде Нижегородской области и Московском районном суде г. Нижний Новгород приёмные размещены в отдельных помещениях, в Приокском районном суде г. Нижний Новгород приёмная оборудована в холле, в Уренском районном суде Нижегородской области приём граждан осуществляют помощники судей на своем рабочем месте. Приёмные в указанных судах обеспечены нормативно-справочными материалами, а также оборудованы автоматизированным рабочим местом, подключенным к системе ГАС «Правосудие».
   В ходе посещения Уренского районного суда Нижегородской области принято решение о выделении в холле суда части помещения для приёмной путем монтажа стеклянно-пластиковой конструкции. По результатам изучения организации работы в приемных составлены справки, которые будут направлены в суды.
- по линии организации работы судов по размещению информации о деятельности судов в занимаемых судами помещениях 29 декабря 2009 года председателям судов было направлено информационное письмо, в котором было рекомендовано назначить ответственных за обновление правовой информации, размещенной на стендах суда, за размещение информации в информационном киоске и публикацию текстов судебных решений на интернет-сайте суда.    Все суды представили в Управление Судебного департамента в Нижегородской области соответствующие приказы о назначении ответственных лиц. Администраторам судов поручено ежеквартально проводить проверки оформления информационных стендов.
   В Автозаводском, Канавинском, Нижегородском, Ленинском, Советском, Сормовском, Дзержинском судах уже обеспечена установка информационных киосков. По мере осуществления централизованных поставок будет решаться вопрос об обеспечении установки информационных киосков и в других районных (городских) судах г. Нижний Новгород и Нижегородской области.
- по линии организации работы приёмных в судах во все суды Нижегородской области было направлено информационное письмо о понятии и признаках электронного документа. Для приёмных 49 судов приобретена и выдана юридическая литература. Приёмные всех судов оборудованы автоматизированным рабочим местом в составе: системного блока, монитора и принтера с дополнительными функциями (такими как, сканер, копир, факс). В приёмных тех судов, где эксплуатируется ГАС «Правосудие», установлены компьютеры, имеющие доступ к подсистемам «Судебное делопроизводство и статистика», «Банк судебных решений», «Справочная система суда», «Документооборот», что позволяет работнику, осуществляющему приём граждан, оперативно получать информацию по делам, находящимся в производстве суда, и предоставлять данную информацию по запросам граждан как в устной форме, так и путём распечатывания соответствующих справок.
   В г. Нижний Новгород и Нижегородской области всего 59 судов, которые размещены в 63 зданиях. В 25 судах организация приёмных возможна без проведения ремонтных работ. В 26 судах есть возможность организации приёмных за счёт высвобожденных помещений или путём перепланировки имеющихся помещений, что требует проведения ремонтных работ. Администраторами этих судов в Управление Судебного департамента в Нижегородской области были представлены дефектные ведомости на ремонтные работы помещений, на основании которых отделом капитального строительства были составлены сметы.
В суды, где по данным администраторов нет возможности для размещения приёмных (Автозаводский, Ленинский, Нижегородский, Володарский, Княгининский, Сеченовский, Сосновский, Уренский, Шарангский, Пильнинский районные суды Нижегородской области, Павловский городской суд Нижегородской области - всего 12 зданий судов), были организованы выезды начальника Управления Судебного департамента в Нижегородской области совместно с сотрудниками отдела капитального строительства.
   В результате чего были приняты следующие решения по оборудованию приёмных:
- Автозаводский районный суд, ул. Обнорского, д. 2 - оборудовать приёмную в вестибюле суда за счёт перепланировки тамбура.
- Автозаводский районный суд, пр. Молодежный, д. 66 - оборудовать приёмную за счёт утепления центрального крыльца здания.
- Ленинский районный суд, ул. Космонавта Комарова, д. 10-а,
- Шарангский районный суд, п.г.т.Шаранга, ул. Советская, д. 45.
   Для оборудования приёмной необходимо строительство пристроя к зданию суда.
- Нижегородский районный суд, пер. Плотничный, д. 38 - принято решение о начале оформления документов по переводу кирпичного здания, расположенного на охраняемой территории здания суда, в федеральную собственность, там и будет размещена приёмная для граждан.
- Володарский районный суд, г. Володарск, ул. Центральная, д. 3 - приёмную разместить в помещении администратора.
- Павловский районный суд, г. Павлово, ул. Крупской, д. 7 - оборудовать приёмную путем перепланировки зала судебного заседания.
- Княгининский районный суд, г. Княгинино, пер.Красноармейский, д. 7,
- Уренский районный суд, г. Урень, ул. Советская, д. 29,
- Сосновский районный суд, р.п. Сосновское, ул.Октябрьская, д. 14:
Оборудовать приёмную в фойе здания суда.
- Сеченовский районный суд, с. Сеченово, ул. Школьная, д. 12-А - оборудовать приёмную в кабинете помощника судьи.
- Пильнинский районный суд, р.п.Пильна, ул.Урицкого, д. 8 - оборудовать приёмную путём перепланировки кабинета администратора.
Всего для реализации необходимых мероприятий потребуется 17 миллионов 154 тысячи рублей. Подготовлена заявка в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации на дополнительное финансирование на вышеуказанную сумму.
   Также был направлен запрос в районные (городские) суды г. Нижний Новгород и Нижегородской области о предоставлении заявок на обеспечение помещений приёмных материально-техническими средствами. В настоящее время все заявки проанализированы, разрабатывается техническая документация для проведения запроса котировок на приобретение мебели. По мере необходимости Управлением Судебного департамента в Нижегородской области устанавливаются дополнительные телефонные точки для приёмных в зданиях федеральных судов.
- продолжается работа по введению в эксплуатацию подсистем ГАС «Правосудие» в малосоставных судах Нижегородской области. Так, с 01 февраля 2010 года в Ветлужском, Воротынском, Дивеевском и Первомайском судах Нижегородской области приступили к эксплуатации комплекса подсистем ГАС «Правосудие»: «Судебное делопроизводство и статистика», «Банк судебных решений», «Судебная экспертиза», «Информационно-справочная подсистема». Также введена в эксплуатацию несетевая (на одном компьютере) версия подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика» в Бутурлинском, Вадском, Варнавинском, Вачском, Вознесенском, Воскресенском, Ковернинском судах Нижегородской области. Таким образом, на сегодняшний день подсистема «Судебное делопроизводство и статистика» ГАС «Правосудие» эксплуатируется в 48 районных (городских) судах г.Нижний Новгород и Нижегородской области. В оставшихся 10 судах (Большеболдинском, Большемурашкинском, Гагинском, Княгининском, Краснооктябрьском, Сеченовском, Сокольском, Спасском, Тонкинском и Шарангском) данная подсистема будет введена в эксплуатацию после того, как будет решен вопрос о выделении денежных средств на установку программного обеспечения ГАС «Правосудие» в малосоставных судах.
   Для лиц, ответственных за эксплуатацию ГАС «Правосудие» в указанных судах, специалистами Управления Судебного департамента в Нижегородской области проведено 2 обучающих семинара.
- наряду с другими подсистемами ГАС «Правосудие» в 48 судах введен в эксплуатацию и функционирует Web-модуль сопряжения с подсистемой «Судебное делопроизводство и статистика». Данный модуль позволяет автоматически публиковать на интернет-сайте судов сведения о движении дел, находящихся в производстве. Для предотвращения публикации на сайте информации, отнесённой действующим законодательством к информации ограниченного доступа, Управлением Судебного департамента в Нижегородской области была разработана и разослана в суды инструкция по настройке Web-модуля сопряжения. Для обеспечения отображения на сайтах судов всегда актуальной информации по делам, находящимся в производстве, 04 февраля 2010 года было издано распоряжение «Об организации эксплуатации Web-модуля сопряжения с подсистемой «Судебное делопроизводство и статистика» ГАС «Правосудие» в районных (городских) судах г. Нижний Новгород и Нижегородской области», в соответствии с которым база данных Web-модуля сопряжения на интернет-машине суда должна обновляться два раза в день - в промежутках с 8.00 до 9.00, а также с 13.00 до 14.00.
   Также осуществляется постоянный контроль за функционированием и правильной эксплуатацией Web-модуля сопряжения в судах путём регулярного мониторинга раздела «Судебное делопроизводство» интернет-сайтов судов.
- проводится регулярная и системная работа с сайтами в районных (городских) судах г. Нижний Новгород и Нижегородской области, Нижегородском гарнизонном военном суде. При изучении сайтов в первую очередь обращается внимание на информацию, которая должна обновляться с определенной периодичностью (новости, список назначенных к рассмотрению дел, результаты рассмотрения, судебные акты). По результатам проверок составляются и направляются в суды информационные письма с рекомендациями по заполнению разделов сайта и исправлению недостатков.
   По результатам проверки сайтов за январь 2010 года Управлением Судебного департамента в Нижегородской области подготовлено информационное письмо, где подчёркнуто, что работе по размещению информации на сайтах должно быть уделено повышенное внимание. Для этого во всех тех судах, где ещё не действуют редакционные коллегии, их необходимо создать, а там, где они уже созданы, следует активизировать их работу. По поручению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации результаты изучения работы с интернет-сайтами обобщаются и в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации направляются ежемесячные отчеты.
- согласно постановлению Совета судей Нижегородской области от 23 декабря 2009 года в целях восполнения недостатка специалистов по информатизации, Управлением Судебного департамента в Нижегородской области 25 декабря 2009 года были изданы приказы о возложении дополнительных (перераспределении имеющихся) обязанностей по обеспечению функционирования технических средств Бутурлинского, Вадского, Вачского, Ветлужского, Воротынского, Лукояновского, Первомайского судов Нижегородской области на специалистов по информатизации Перевозского, Дальнеконстантиновского, Сосновского, Уренского, Лысковского, Починковского, Шатковского судов Нижегородской области соответственно.
   Для обеспечения функционирования технических средств Вознесенского, Дивеевского, Ковернинского, Варнавинского, Краснобаковского, Воскресенского районных судов Нижегородской области, а также Нижегородского гарнизонного военного суда, Управлением Судебного департамента в Нижегородской области на договорной основе (по договорам подряда) были привлечены 5 специалистов в области информатизации. Работа данных специалистов организована путём распределения зон ответственности по судам. Для каждого специалиста был разработан и утверждён график выезда в суды.
   Таким образом, на сегодняшний день все районные (городские) суды г.Нижний Новгород и Нижегородской области, в которых эксплуатируется ГАС «Правосудие» в составе ведущих подсистем (а это 48 из 58 судов), а также Нижегородский гарнизонный военный суд обеспечены специалистами по информатизации.
- ведётся планомерная работа по улучшению качества связи и повышению уровня информационной безопасности. Так, в конце 2009 года была произведена установка в 26-ти районных (городских) судах г. Нижний Новгород и Нижегородской области и Нижегородском гарнизонном военном суде оборудования, не допускающего утечку информации из ведомственного контура связи в сеть Интернет: это - межсетевые экраны ИВК «Кольчуга» с установленными унифицированными средствами «ИВК Юпитер». В первом полугодии 2010 года планируется дополнительная централизованная поставка указанного телекоммуникационного оборудования и межсетевых экранов для районных судов, не подключенных к ведомственному контуру, с составностью 5 и более судей.
   Также заключён государственный контракт с ОАО «Ростелеком» на централизованное подключение каналов связи ведомственного контура. Окончание всех необходимых работ по подключению ведомственных каналов связи в районных (городских) судах запланировано на март-апрель 2010 года.
   В настоящее время готовится и в ближайшее время в суды будет направлено информационное письмо по функционированию и эксплуатации ведомственных каналов связи.
Управлением Судебного департамента в Нижегородской области осуществляется постоянный мониторинг за бесперебойной работой Интернет-соединения в судах: суды ежемесячно направляют в отдел организационно-правового обеспечения деятельности судов Управления отчет о работе Интернет-соединения по установленной форме. Полученные данные анализируются, обобщаются, и в случае сбоев по вине провайдера ему направляется претензия.
Наряду с работой Интернет-соединения в судах осуществляется постоянный контроль за работоспособностью средств антивирусной защиты и актуальностью антивирусных баз.
   Вместе с тем, при использовании в судах системы ГАС «Правосудие» ещё остаётся ряд проблем. В частности, в Нижегородском гарнизонном военном суде при использовании модулей системы ГАС «Правосудие» выявился ряд недостатков. Это связано как с техническим недооснащением суда, так и с наличием недоработок в программных модулях, в результате чего затруднено полнофункциональное использование программного комплекса ГАС «Правосудие». В частности, это - отсутствие 2 - го комплекта ПСПД ГАС «Правосудие» (подсистема связи и передачи данных ГАС «Правосудие»); отсутствие Интернет-канала для ПСПД ГАС «Правосудие» на двух территориях Нижегородского гарнизонного военного суда; морально устаревший и технически изношенный парк компьютерной техники; сложный интерфейс; отсутствие должного уровня безопасности информации (а именно слабая система авторизации), отсутствие защищённости хранилищ баз данных и развитой системы архивирования, невозможность получения отчёта по заданному запросу. Также необходимо отметить, что наполнение официального интернет-сайта Нижегородского гарнизонного военного суда возможно только в ручном режиме, так как в системе ГАС «Правосудие» отсутствует данный механизм автоматизации, соответственно нет никаких гарантий своевременного размещения соответствующей информации на интернет-сайте суда и невозможности публикации хода движения дела.
   С 01 июля 2010 года вступает в силу Федеральный закон от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Этим Федеральным законом предписано, что кроме общих сведений и справочной информации о деятельности судов общей юрисдикции, также должна быть размещена информация о движении дел и вынесенных судебных решениях. Поскольку предполагается значительное увеличение объёма информации о делах, которые в соответствии с Федеральным законом потребуется размещать в режиме реального времени, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации было направлено письмо, в котором информировалось о том, что к концу 2009 года должен произойти приём и доработка программного обеспечения подсистемы «Банк судебных решений» с функцией автоматического купирования передачи данных из текстов судебных решений. Однако по имеющейся информации такая программа ещё не доработана, и вероятнее всего, к моменту вступления закона в силу внедрена не будет.
   В связи с этим, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации был предложен другой вариант решения данной проблемы. Были выделены финансовые средства в размере 3 миллиона рублей для привлечения отдельных специалистов по договорам подряда, которые бы вручную вычёркивали персональные данные из тех судебных решений, которые будут размещены на сайтах судов, тогда как, например, в Челябинском областном суде, который является одним из передовых судов в части информатизации, такая программа уже существует и довольно успешно работает.
Учитывая изложенное, Совет судей Нижегородской области


   1. Информацию начальника Управления Судебного департамента в Нижегородской области Захаровой Т.П. по вопросу о готовности федеральных судов общей юрисдикции к выполнению положений Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» принять к сведению.
   2. Продолжить работу по реализации плана мероприятий Управления Судебного департамента в Нижегородской области, направленных на реализацию требований Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», утверждённом постановлением № 6 Совета судей Нижегородской области от 23 декабря 2009 года.
   3. В целях более эффективного и рационального использования финансовых средств, рекомендовать Управлению Судебного департамента в Нижегородской области внедрить программу по автоматическому купированию передачи данных при размещении соответствующей документации на интернет-сайте.
   4. Рекомендовать Управлению Судебного департамента в Нижегородской области устранить недостатки системы ГАС «Правосудие» в Нижегородском гарнизонном военном суде.


Председатель Совета судей
Нижегородской области Н.П. Чинякова